SEI/ANAC - 10871740 - Nota Técnica

Contratação de empresa especializada para prestação, de forma contínua, dos serviços de copeiragem e garçonaria, com fornecimento de material, equipamentos, insumos e utensílios utilizados para execução dos serviços contratados, para atender a Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC), em Brasília-DF.

Esta nota técnica destina-se a informar sobre o atendimento das recomendações exaradas pela Procuradoria Federal junto à ANAC através do Parecer nº 121/2024/PROT/PFEANAC/PGF/AGU (10451199) e dos Despachos 646/2024/PROT/PFEANAC/PGF/AGU (10451204) e 654/2024/PROT/PFEANAC/PGF/AGU (10451206) quando da análise jurídica do processo 00058.028440/2024-41, inerentes aos documentos necessários ao processo licitatório.

Através do Parecer nº 121/2024/PROT/PFEANAC/PGF/AGU (10451199), que solicita manifestação do demandante sobre vários apontamentos.

Esta Nota Técnica abordará os seguintes apontamentos do Parecer nº 121/2024/PROT/PFEANAC/PGF/AGU (10451199): 20, 25, 29, 31, 39, 48, 52, 56, 77, 78, 79, 81, 82 e 83.

Item 20, providenciado um novo documento, DFD 10511369, onde consta uma estimativa de custos. Esta estimativa está no documento DFD 10530699. Quanto ao início da contratação, ela deve ser feita tão logo seja findado o processo licitatório, o início da contratação estava previsto para 01/09/2024, mas tal prazo já foi atingido. A contratada encontra-se em situação irregular junto ao SICAF, conforme consta no despacho GTLC 9857746. A contratação é prioritária, tendo em vista que as atividades de copeiragem e garçonaria são exercidos em reuniões e demais situações, contribuindo para que a instituição realize suas atividades essenciais ao cumprimento da missão institucional da Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC), em Brasília / DF.

Item 29, o Mapa de Risco readequado para o caso concreto da contratação dos serviços de copeiragem e garçonaria, com fornecimento de material, equipamentos, insumos e utensílios utilizados para execução dos serviços contratados, para atender a Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC), em Brasília-DF, conforme solicitado.

Item 31. Quanto à opção pelo pagamento por meio da Conta - Depósito Vinculada, temos o seguinte:

A escolha pela adoção da Conta-Depósito Vinculada é uma opção do órgão e uma das fundamentações para a sua adoção está relacionada ao fato de se tratar de contratos com mão de obra e a adoção da conta-depósito vinculada praticamente elimina o risco de apropriação dos valores referentes aos direitos dos empregados, mediante a possibilidade de bloqueio dos valores em caso de condenação da empresa contratada em algum processo trabalhista. A lei 14.133 determina no seu art. 121, § 4º que os valores depositados na conta vinculada são absolutamente impenhoráveis.

O saldo da Conta-Depósito Vinculada pertence à empresa, conforme o Anexo VII-B da IN SEGES Nº 05/2017, que estabelece o seguinte: 1.6. O saldo existente na Conta-Depósito Vinculada - bloqueada para movimentação apenas será liberado com a execução completa do contrato, após a comprovação, por parte da empresa, da quitação de todos os encargos trabalhistas e previdenciários relativos ao serviço contratado.

A experiência da Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) com a aplicação do conceito de fato gerador em contratos de mão de obra revelou desafios significativos não sendo satisfatória para a Autarquia . Determinar o fato gerador pode ser uma tarefa complexa, especialmente em contextos onde a legislação é extensa ou ambígua, o que leva a dificuldades na interpretação e na aplicação das regras. Além disso, a identificação correta do fato gerador impõe uma responsabilidade adicional tanto para empresas quanto para órgãos públicos. Garantir que todas as obrigações sejam corretamente registradas e cumpridas resulta em um aumento da carga administrativa para a ANAC e consequentemente aumento nos custos operacionais para a administração pública. Outro desafio, é que o fato gerador pode criar obrigações financeiras em momentos que não coincidem com a disponibilidade de caixa, levando a problemas de liquidez, o que afetará a capacidade das empresas contratadas de cumprir com suas obrigações trabalhistas de forma oportuna.

Item 39. Respondendo às orientações do Parecer nº 121/2024/PROT/PFEANAC/PGF/AGU (10451199):

A escolha do regime de execução se dá em razão de que os serviços ora contratados são de natureza continuada, enquadrados como serviços comuns para fins do disposto no art. 4º do Decreto nº 5.450/2005. Ademais a agência não possui em seu quadro funcional servidores com atribuições para realização das citadas tarefas.

Os itens 8.39 e 8.42 foram excluídos do Termo de Referência 10138720, resultando no Termo de Referência 10869520.

A exigência de atestados será restrita às parcelas de maior relevância ou valor significativo do objeto da licitação, assim consideradas as que tenham valor individual igual ou superior a 4% (quatro por cento) do valor total estimado da contratação (art. 67, § 1º, da Lei nº 14.133, de 2021). Esta exigência será admitida para atestados com quantidades mínimas de até 50% (cinquenta por cento) das parcelas de maior relevância ou valor significativo do objeto da licitação, vedadas limitações de tempo e de locais específicos relativas aos atestados (art. 67, § 2º, da Lei nº 14.133, de 2021).

Os itens 5.2.6.1; 5.2.6.3 e o item 5.6.5.2 do tópico 5 do Termo de Referência 10138720 foram revistos, resultando no Termo de Referência 10869520.

As exigências de capacidade técnico - profissional serão limitadas aos itens de maior relevância e maior valor significativo presentes na planilha de formação de preços.

O Estudos Técnicos Preliminares foram juntados ao novo Termo de Referência, resultando no Termo de Referência 10869520.

Foi feita uma revisão nos documentos Estudos Técnicos Preliminares e o Termo de Referência, de tal modo que os seus conteúdos forma compatibilizados, resultando no Termo de Referência 10869520 e no ETP 10864184.

Feito o ajuste na delimitação da carga horária semanal de trabalho, de tal forma que será compatibilizada a questão do pagamento do piso de 44 horas semanais com a efetiva jornada de 44 horas de trabalho semanal, fazendo a distribuição das horas semanais da seguinte forma: jornadas diárias de 9 horas de trabalho de segunda a quinta, combinadas com jornada de 8 horas na sexta, perfazendo um total de 44 horas semanais de segunda a sexta, resultando no TTermo de Referência 10869520.

Feita a estimativa de horas extras mensais na planilha de custos e formação de preços, conforme descritos nos itens 5.2.3.5 e 5.7.8 do Termo de Referência 10138720, resultando no Termo de Referência 10869520.

Feitos os ajustes na planilha de custos e formação de preços contemplando a parcela mensal a título de aviso prévio trabalhado no percentual de 1,94% no primeiro ano de execução do contrato e no caso de prorrogação este percentual será de 0,194%.

Feitos os ajustes redacionais nos itens 1.1; 1.3; 1.4; 1.5, resultando no Termo de Referência 10869520.

Eliminadas as duplicidades presentes nos itens 2.5 e 1.3; itens 2.6 e 1.2; itens 2.7 e 1.2; itens 5.7.2, 5.2.2 e 5.2.5.1; itens 5.7.3, 5.2.3 e 5.4; itens 5.7.4 e 5.2.3.1; itens 5.7.5 e 5.2.3.2; itens 5.7.6 e 5.2.3.3; itens 5.7.7 e 5.2.3.4; itens 5.7.8 e 5.2.3.5; itens 5.7.9 e 5.2.4; e itens 8.2 e 1.2.1, resultando no Termo de Referência 10869520.

Feita a inclusão da previsão de que o objeto da contratação está previsto no Plano de Contratações Anuais, sendo adotada a redação constante nos itens 2.2 e 2.3 do modelo de termo de referência da AGU, resultando no Termo de Referência 10525093.

O item 4.2 do Termo de Referência 10138720, foi adequado à redação do modelo de termo da referência da AGU, onde serão apontadas as marcas desejadas pela Contratante para bens utilizados na execução contratual, em razão da contradição ao indicado no item 5.6.6.2. resultando no Termo de Referência 10869520.

O item 4.3 do Termo de Referência 10138720 foi excluído por estar em desacordo ao artigo 41, II da Lei 14.133/2021, resultando no Termo de Referência 10869520.

O item 4..4.1.3 foi excluído por não ser aplicado à contratação em tela, resultando no Termo de Referência 10869520.

O item 5.7.10 será ajustado ao modelo de termo de referência da AGU, resultando no Termo de Referência 10869520.

Por não se aplicarem à contratação em tela, os itens 8.11 e 8.28 foram excluídos.

Feita a exclusão do valor mensal estimado presente no item 9.1 por sua desnecessidade.

Feita inclusão de um item no capítulo 10 com a seguinte redação: "As despesas decorrentes da presente contratação correrão à conta de recursos específicos consignados no Orçamento Geral da União".

Para atender ao item 48, informamos que foi realizada uma revisão nas especificações técnicas constantes no Termo de Referência 10138720, que resultaram no Termo de Referência 10869520.

Item 52, sobre a viabilidade jurídica da terceirização na atividade de serviços de copeiragem podem ser encontradas no Decreto 9.507/2018, sendo que na Portaria 443/2018 do MPDG encontramos a listagem das atividades e os serviços que podem ser terceirizados, neste sentido os serviços de copeiragem podem ser enquadrados com serviços de alimentação.

Sobre o item 56, informamos que a Lei nº 10.871, de 20/05/2004, que cria as carreiras e organiza os cargos efetivos das Agências Reguladoras, não prevê cargo público com as atividades voltadas para o objeto das atividades de serviços de copeiragem e garçonaria, diante disso, é plenamente justificável que estas atividades sejam executadas de forma indireta.

Sobre o item 77, foram realizadas novas pesquisas de preços, conforme os seguintes documentos: Anexo Custos preliminares - 2024 - DFD (10530699), Planilha Pesquisa de Preços_Materiais de Consumo (10854198) e Planilha Pesquisa de Preços_Equipamentos e Utensílios (10854394).

Não foi possível realizar a cotação no Painel de Preços para os materiais de consumo e os utensílios, mesmo considerando o objeto como sendo comum, as diferenças nas descrições e nos quantitativos de materiais e utensílios não permitem estabelecer uma correlação que venha a indicar um preço para ser usado como referência.

O mesmo ocorreu com as cotações do Painel de Preços usadas para o estabelecimento dos valores da mão de obra (copeiros e garçons).

Quanto ao item 78, informamos que foi realizada uma manifestação técnica conclusiva e crítica sobre os preços estimados, com as respectivas explicações sobre os preços adotados. Esta manifestação será incluída no novo ETP 10864184 , no item 5.5.7

A respeito do item 79, apesar da similaridade nas consultas no Painel de Preços, devemos lembrar que os contratos acabam por terem algumas distinções, os serviços podem ser os mesmos, mas suas dinâmicas são distintas, com diferenças nos quantitativos de materiais de consumo e dos utensílios.

Para o atendimento do item 81, informamos que foram pesquisas de preços constantes no Painel de Preços. Como a adoção dos parâmetros foi tecnicamente inviável, este detalhe foi objeto de manifestações técnicas conclusivas e críticas, presentes no ETP 10864184 , no item 5.5.4.

Quanto ao item 82, informamos que foram realizadas cotações formais para obtenção de informações dos custos, as cotações recebidas, ou o seu não recebimento está manifestado no ETP 10864184 , no item 5.5.7.

Por fim, sobre o item 83, informamos que forma feitas as devidas adequações no orçamento da licitação, com as correspondentes adaptações nos valores estimados e a confecção de nova documentação, observando a análise sobre a participação exclusiva de microempresas, empresas de pequeno porte e de cooperativas equiparadas.

Quanto aos demais itens apontados no Parecer nº 121/2024/PROT/PFEANAC/PGF/AGU (10451199), eles foram respondidos pela GTLC - Gerência Técnica de Licitações e Contratos.

Reforçamos a informação de que em razão do atendimento das recomendações, as alterações propostas resultaram no Termo de Referência 10869520 e no ETP 10864184 .

Sendo assim, considerando que as recomendações atinentes à área demandante foram atendidas ou justificadas submetemos o processo à Gerência Técnica de Licitações e Contratos para as demais providências relativas ao atendimento das recomendações jurídicas.

Documento assinado eletronicamente por Edmilson Souza Anastácio, Analista Administrativo, em 29/11/2024, às 13:55, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 4º, do Decreto nº 10.543, de 13 de novembro de 2020.

A autenticidade deste documento pode ser conferida no site https://sei.anac.gov.br/sei/autenticidade, informando o código verificador 10871740 e o código CRC 63859DD9.